2019年4月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，海南省也印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》。本著“家庭為主，托育補(bǔ)充”等基本原則，提出了階段性的完成目標(biāo)，Z終到2025年，實現(xiàn)普惠型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或包含普惠性質(zhì)托位的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全省覆蓋。 ?。ㄒ唬┤罕妼ν杏枨罅看?。根據(jù)國家衛(wèi)計委2016年調(diào)查結(jié)果顯示,60.7%的“一孩”母親因為“沒人看孩子”而不愿生育第二個孩子，0～3歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，與發(fā)達(dá)國家50%的入托率相去甚遠(yuǎn)。從海南省計劃生育統(tǒng)計報表看,海南總?cè)丝?33.4萬、城鎮(zhèn)化率59%，以及城鎮(zhèn)人口出生率12‰和入托需求率30%左右計算，海南省每年至少有6萬以上0-3歲的嬰幼兒有入托需求。 從我省托育機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研情況來看，處在中、低端收入的群體需求量較大。此類家庭嬰幼兒的照護(hù)主要以家庭父輩幫帶為主，少部分由嬰幼兒母親以犧牲工作為代價在家照護(hù)子女。因此，對于父母年邁體力不支或是雙職工的家庭，托育就成了他們迫切需要解決的問題。 （三）單位自辦托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難 如我省三亞市中醫(yī)院，由醫(yī)院提供了場所、設(shè)備等硬件設(shè)施自辦托育機(jī)構(gòu)，每個孩子每月費用僅收取1000元基本費用，但所收取的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持自辦托育機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，資金缺口需要醫(yī)院投入部分費用兜底。此外，該自辦托育機(jī)構(gòu)規(guī)模小，辦園條件簡陋，保育員素質(zhì)參差不齊，且只能招收少量嬰幼兒入托，不能滿足院內(nèi)職工及輻射周邊社區(qū)家庭的需要。 從?？诂F(xiàn)狀來看，如海南妮可的家國興社區(qū)園、妮可的家國際幼兒園、高米國際早教托育中心等托育機(jī)構(gòu)，招收費用低的月均接近4000元，高的超過6000元甚至上萬元。雖然這些機(jī)構(gòu)管理都比較規(guī)范，安全也有保障，開發(fā)智力課程設(shè)置也比較合理，但是由于收費門檻高，普通群眾消費不起。 建議從國家層面制定托育服務(wù)管理體制相關(guān)法律法規(guī)，建議主要考慮如下內(nèi)容： （一）參照公辦幼兒園模式建設(shè)公辦托育園。由政府投入，相關(guān)行政部門按照事業(yè)單位法人登記制度進(jìn)行管理。所有建設(shè)經(jīng)費、辦公經(jīng)費、保育員工資均為財政撥付。 ?。ǘ﹨⒄战ㄔO(shè)普惠性幼兒園模式，制定普惠性托育機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策與剛性政策，推進(jìn)普惠性托育機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。如，給予集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)托育園和提供普惠性服務(wù)的民辦托育機(jī)構(gòu)，按照不少于每個托位每年2000元補(bǔ)貼（海南省普惠性幼兒園補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每個園位1200元，因3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本更高，因此建議補(bǔ)貼適當(dāng)提高。此為海南標(biāo)準(zhǔn)僅供參考）。 （三）解決3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)消防許可證的發(fā)放等問題?，F(xiàn)行消防許可證發(fā)放規(guī)定，用房面積達(dá)到500平方米以上的才給予進(jìn)行消防驗收，并發(fā)放許可證。但部分在居民社區(qū)或企事業(yè)辦公地舉辦的托育園，因使用場地面積小，規(guī)模小，無法申請當(dāng)?shù)叵莉炇?，?dǎo)致托育機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行登記備案。建議從國家層面出臺政策，明確規(guī)定托育機(jī)構(gòu)的消防審核單位、合格驗收和合格證發(fā)放程序等。 ?。ㄋ模┙鉀Q保育員等員工師資核驗難的問題。目前，現(xiàn)行規(guī)定明確要求托育機(jī)構(gòu)的員工必須持證上崗，但是在監(jiān)管和錄用員工的過程中，監(jiān)管部門或托育機(jī)構(gòu)沒有依據(jù)或無從查驗個人所提供證件資料的真?zhèn)?。建議從國家層面制定相關(guān)政策，進(jìn)一步明確托育機(jī)構(gòu)員工持有的資質(zhì)證明，明確發(fā)證院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。
作者 :楊瑩編輯 :來源 :海南人大網(wǎng)、海南省人大常委辦公廳
